■记者 桑新美

在2024年全国两会上，低空经济写入政府工作报告。2024年也成为中国低空经济发展元年。习近平总书记强调“促进低空经济健康发展，要高度重视安全问题，强化相应的监管”。

为低空经济打造安全底座是十四届全国人大代表、浙江省公安司法鉴定中心主任吴微微今年的提案之一。“低空经济作为战略性新兴产业，日益成为中国经济高质量发展的新引擎。合理释放低空资源，推动低空经济发展，既要‘放得活’又要‘管得住’。”吴微微表示。

近年来，有关低空经济安全问题成为国际焦点。从管理层面看，低空经济安全有序发展还面临着安全监管能力薄弱、技术水平有待提升等困境。从服务层面看，低空经济政策释放红利的同时，不少无人机爱好者、使用者却遇到了“不敢飞”“太麻烦”的困境，致使低空消费的信心不足。

来自海盐县公安局巡特警大队的冯俊瑶既是一名管理人员也是一名无人机飞手。她苦恼地说，在空域管理机制方面，低空空域被划分为适飞空域和管制空域。其中，适飞空域不需要经过报备审核即可飞行，虽然一定程度上便利了群众飞行，但也存在公共安全风险隐患；而管制空域需要经过民用无人驾驶航空器综合管理平台审核，审核尺度及反馈速度不一，且未能与属地公安机关保持信息互通，无法与地面公共安全管理形成有效闭环。“站在管理者的角度，无人机实名登记及实时动态数据都汇聚在民用无人驾驶航空器综合管理平台，属地公安机关不掌握，无法有效进行管理；站在飞手的角度，想飞有时又不知道找哪个部门，我们有时为了安全就既要向属地公安机关报告又要在民用无人驾驶航空器综合管理平台报备，非常麻烦。”冯俊瑶说道。

因此，为低空经济筑牢安全底座，平衡好安全与发展的关系，“放管服”结合，合理释放低空资源，促进低空经济安全有序发展刻不容缓。

对此，吴微微建议：一是建议国家空中交通管理领导机构优化空域管理机制。在现有适飞空域和管制空域基础上，细化城市空间和空域分类与动态调整，建立空域管理协同平台，加强审批流程标准化，满足不同的管理服务需求。二是建议民航局加强低空数据共享。制定低空动态数据采集、传输与共享的行业标准，有序开放无人机实名登记、动态飞行等低空数据，加强对共享数据的管理，确保数据合法合规使用。三是建议国家发改委加强低空基础设施建设。加大无人机侦测、感知、识别、反制等低空安全基础设施的投入，优化飞行服务设施建设，鼓励公私合营模式，提升低空飞行的安全性和便捷性。